“人口增長靠的不是落戶政策，而是產業政策。”
編者按：本文來自微信公眾號 吳曉波頻道（ID：wuxiaobopd），作者：陸泓 木有藥師，創業邦經授權轉載，頭圖來源攝圖網
幾天前，5月經濟數據公布，我國青年失業率（16-24歲勞動力調查失業率）達到20.8%，再次創下有記錄以來的新高。
【資料圖】
而這恐怕還不是拐點，從往年情況來看，畢業季之后的7月，才是一年里青年失業率的峰值時刻。
國家統計局也詳細解讀了20.8%背后的青年人群：
根據《2022年中國勞動統計年鑒》，失業青年中，大約2/3擁有大專及以上學歷。也就是說，這600多萬人里有400多萬大學生。
統計局發言人還表示，“求職難”和“招工難”并存。
在數百萬大學生失業的同時，我們還看到，四座一線城市在2022年史無前例地全部出現人口負增長。
上海常住人口減少13.54萬人；
北京常住人口減少4.3萬人；
深圳常住人口減少1.98萬人；
廣州常住人口減少7.65萬人。
這或許意味著，2022年后，中國城市的搶人大戰正式進入2.0時代。
01此前的搶人大戰，我們習慣于認為，“大”城市能夠天然引發馬太效應，人口持續增多。
畢竟，全國人口基數仍在增長。而且大城市里總有工作機會，別的不說，開網約車、送快遞、送外賣——有人的地方就有生活性服務業的需求。
但去年的情況打破了這種迷思。全國人口開始負增長，瓜分增量變成了爭奪存量。
與此同時，就業蓄水池越來越滿。例如開網約車，根據交通運輸部數據，2020年末全國網約車司機數量是289.1萬人，到2023年4月達到540.6萬人，幾乎翻番。而訂單總量沒變，于是司機的日均接單量從23.3單降至10.2單，已然腰斬。
大城市生活成本高+收入也高，有吸引力。變成生活成本高+沒有收入，就有人要逃離了。這正是2022年一線城市出現的景象：由于周期性的“封控”，產業受創，人口流出。
到2023年，復蘇緩慢，就業問題依然嚴峻。
因此，搶人大戰2.0時代，放開落戶搶不到人了，住房補貼也搶不到人了，只有產業興盛、解決就業才能帶來人口聚集。
人口增長靠的不是落戶政策，而是產業政策。
02在國家統計局的統計口徑中，中國內地有36座“主要城市”，包括4座直轄市、27座省會城市和自治區首府，5座計劃單列市。再加上GDP排名靠前的10座城市，我們一共統計了45座城市近十年的人口變化情況。（長春2013年數據未公布）
從中不難看出，產業與人口的關聯。
數據來源：各地統計局
首先是天津和哈爾濱，人口基數都超過千萬，一個是國家中心城市，另一個是區域中心城市，本應有天然的人口聚集，但是由于經濟失速，人口出現明顯的負增長。
其次是上海和北京，一線城市，人口都超過2000萬，GDP總量全國前二，多數年份經濟保持正增長，但速度逐漸放緩，加之生活成本（安家成本）高昂、疏解非首都功能等原因，人口也在近五六年緩慢但持續地減少。以十年為跨度，兩地人口仍是增長的，只是增量排在全國前20名開外。
而后是廣州和深圳，這兩座在過去十年人口高速增長的城市，一度成為第七次人口普查時的大贏家，去年卻因為疫情影響產業經濟，出現了前所未有的人口負增長。
最后，回看2013年—2022年，新一線城市成為了主角。十年間，人口增量最高的10座城市里，有8座新一線城市。成都、鄭州、西安、杭州等城市的人口增量超過了300萬，增幅接近40%。
2022年，人口增量最多的5座城市則是長沙、杭州、合肥、西安、南昌，增長都超過了10萬人。
當你在網上搜索這些城市的名字時，“商業地標”“米其林榜單”等關鍵詞就會跳出來。曾經與一線城市強相關的詞匯，逐漸向新一線城市轉移，這當然是隨著人口流動而發生的。
03為什么新一線城市的人口增長，仍然兇猛？因為能夠容納更多類型的產業。
在當下的中國，一線城市土地成本、勞動力成本高昂，容不下勞動密集型的制造業，傳統服務業也向高端化發展。至于先進制造業和現代服務業（IT、金融等），雖然能夠帶動經濟增長，但創造的就業機會終究有限。
而在一線城市有的放矢地設置發展目標、招募相關人才的時候，新一線城市和二線城市仍然可以幾乎無差別地吸納全國勞動人口。
例如，火熱的新能源汽車制造業。
2022年中國新能源汽車產量為700.3萬輛，西安生產了其中101.52萬輛，超越上海成為全國新能源汽車的最大產地。比亞迪、吉利等企業的西安工廠，也在幾年的時間里完成了不同產品的產線建設，吸納了大量的相關人才。
跟西安做法類似的城市還有合肥。智聯招聘數據顯示，2022年合肥擁有全國4.7%的新能源行業職位，而且職位增速高達135.25%。作為押注新能源汽車企業的城市，合肥也有闖出一番事業的強大驅動力。
又如，遍地開花的直播行業。
根據《中國網絡表演（直播與短視頻）行業發展報告（2022-2023）》，直播行業帶動的就業機會超過1億個。而在電商之都杭州，直播相關企業已經帶動超100萬人就業。
過去一年，我們看到許多大主播把直播基地搬到杭州，隨之而來的是成百上千人的運營團隊。前段時間還有一家煤炭企業直播賣煤，引發熱議，雖然他們的礦場在山西、陜西、內蒙古等地，直播間卻設在杭州。
杭州、合肥、西安，這些城市去年的人口增長成績，離不開這些產業的助力。
04一線城市當然不會坐失時機。
智聯招聘發布的《中國城市人才吸引力排名：2023》顯示，北京、上海、深圳和廣州仍然是中國最具人才吸引力的四座城市。為數眾多的優勢產業、具有競爭力的收入水平等條件，讓一線城市保持了人才競爭當中的領先位置。
一線城市的吸引力仍然強大，但和過去相比有所減弱，人才逐漸流向了其他城市。薪資水平和生活成本的比較、工作壓力和生活質量的平衡，都是人才考慮工作城市時的硬指標。過去倚仗城市規模吸引人才的一線城市，在如今招募過程中的領先優勢正在被不斷壓縮。
在競爭人才的過程中，一線城市選擇從追求規模到定向招募。政策和高薪，是一線城市最好的人才誘捕器。
以北京為例，“專精特新”人才的招募，就是政府工作的重點之一。比如門頭溝區在2022年9月發布的文件顯示，區政府會給予“專精特新”人才落戶、住房、子女就學等方面的補貼。
2023年第一季度，北京的出口規模為1583.6億元，同比增速達到了29%，比全國平均水平高出20.6個百分點。其中，“專精特新”企業進出口同比增長30.2%，新能源產品出口增長4.8倍。
上海招募人才的重點，集中在新能源汽車、制藥醫療等重點產業。
近5年上海人才行業分布趨勢變化數據顯示，汽車制造、服務中介、制藥醫療行業人才逐年攀升。特斯拉第二工廠的建設、到2025年擁有4家左右年銷售額超百億的醫藥制造企業等項目和規劃，都要求上海更有目的性地吸引特定人才。
一線城市也會更多把招募人才的目光放到全球。比如上海已有超過1萬家公司擁有資質，可以聘用外國高端科創人才，地方政府還會給予居留和相關補貼。
從追求規模走向定向招募，中國城市的人才競爭也進入2.0時代。
05就業機會與勞動者的關系，很難說是“先有蘿卜后有坑”還是“先有坑后有蘿卜”。產業會造就人才，人才也會造就產業。
只能說在搶人大戰1.0時代，大眾創業，萬眾創新，更多的城市寄希望于，先把蘿卜引來，蘿卜會創造自己的坑。
而如今的搶人大戰2.0時代，經濟形勢不佳，有坑才能引來蘿卜。
一線、新一線，寧有種乎？還是要以產業定勝負。