今年1月，《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》正式實(shí)施，這是繼教育法、義務(wù)教育法和新版未成年人保護(hù)法之后，又一部教育領(lǐng)域的重磅法規(guī)，同時(shí)也是我國(guó)第一次就“家庭教育”進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法。
當(dāng)家庭教育由“家事”上升到“國(guó)事”，如何當(dāng)好一名合格的家長(zhǎng)?家庭教育促進(jìn)法實(shí)施近兩個(gè)月來(lái)各地落實(shí)情況如何，如何進(jìn)一步推進(jìn)?
目前，北京等多地先后發(fā)出了當(dāng)?shù)厥追荨都彝ソ逃睢?。同時(shí)，各地還開(kāi)展了形式多樣的普法宣傳工作，營(yíng)造家庭教育良好的輿論氛圍，推動(dòng)家庭教育促進(jìn)法有效實(shí)施、落地生根。
家庭教育促進(jìn)法實(shí)施以來(lái)，各地開(kāi)展了形式多樣的普法宣傳。圖為江蘇省海安市海安街道星海社區(qū)志愿者在向社區(qū)居民介紹家庭教育促進(jìn)法知識(shí)。
案例：多地發(fā)出首份家庭教育令
自家庭教育促進(jìn)法施行以來(lái)，北京等多地先后發(fā)出了當(dāng)?shù)厥追荨都彝ソ逃睢罚龠M(jìn)家長(zhǎng)依法承擔(dān)對(duì)未成年人實(shí)施家庭教育的主體責(zé)任。
1月6日，長(zhǎng)沙天心區(qū)人民法院審理了一起撫養(yǎng)權(quán)變更糾紛案，針對(duì)監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)失職的情況發(fā)出了《家庭教育令》。這份教育令明確，不得讓8歲孩子單獨(dú)與保姆居住生活，應(yīng)讓孩子與監(jiān)護(hù)人同住，并由其本人或近親屬親自養(yǎng)育與陪伴孩子，多關(guān)注被監(jiān)護(hù)人的生活狀況。如違反裁定，法院將視情節(jié)輕重，對(duì)監(jiān)護(hù)人予以訓(xùn)誡、罰款、拘留。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
1月18日，上海長(zhǎng)寧區(qū)檢察院在對(duì)一起支持起訴調(diào)解結(jié)案的變更撫養(yǎng)關(guān)系案件跟蹤監(jiān)督時(shí)發(fā)現(xiàn)，父親王某某疏于聯(lián)系、關(guān)心未成年女兒小琳，怠于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，遂向法院制發(fā)《責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)建議書(shū)》。最終，法院采納檢察機(jī)關(guān)建議，向王某某發(fā)出上海市首份《家庭教育令》。
2月9日，北京平谷區(qū)人民法院開(kāi)庭審理一起未成年被告人盜竊案件，被告人因犯盜竊罪，被判處有期徒刑8個(gè)月，罰金人民幣1000元。辦案機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)該未成年人的父母對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)不力，于是平谷法院向該未成年人父母發(fā)出北京市首份《家庭教育令》，督促該未成年人父母積極履行家庭教育和監(jiān)護(hù)職責(zé)。
2月14日，哈爾濱南崗區(qū)人民法院針對(duì)監(jiān)護(hù)人未履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的情況，發(fā)出了哈爾濱市法院系統(tǒng)首份《家庭教育令》。南崗區(qū)法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告石某因工作原因長(zhǎng)期未與原告楊小某見(jiàn)面并疏于聯(lián)系，未盡到足夠的生活保障和家庭教育責(zé)任，主觀上忽視了楊小某的生理、心理狀況和情感需求，客觀上對(duì)楊小某的全面健康成長(zhǎng)形成阻礙，屬于家庭教育促進(jìn)法規(guī)定的“怠于履行家庭教育責(zé)任”的行為，依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，對(duì)監(jiān)護(hù)人石某發(fā)出家庭教育令。
此外，江西、廣西、山東、湖北、吉林等地也陸續(xù)發(fā)出了《家庭教育令》。盡管各地案情存在差異，但可以看出，家庭教育促進(jìn)法還有待進(jìn)一步普及，“依法帶娃”仍然任重道遠(yuǎn)。目前，各地正在加強(qiáng)家庭教育促進(jìn)法宣傳，把科學(xué)的家教理念、知識(shí)等傳達(dá)給家長(zhǎng)。
法規(guī)：家庭教育該如何有效開(kāi)展
家庭教育是教育的開(kāi)端，關(guān)乎未成年人的健康成長(zhǎng)和家庭的幸福安寧。因此，家庭教育應(yīng)該如何開(kāi)展成為了不少父母關(guān)心的問(wèn)題。
據(jù)一項(xiàng)對(duì)1149名未成年人家長(zhǎng)開(kāi)展的調(diào)查顯示，80.7%的受訪(fǎng)家長(zhǎng)平時(shí)在家庭教育上困惑很多，94.7%的受訪(fǎng)家長(zhǎng)期待家庭教育促進(jìn)法能幫助自己緩解教育焦慮?？梢?jiàn)，“教什么”“怎么教”成為家長(zhǎng)實(shí)施家庭教育的兩大困惑。
據(jù)悉，家庭教育促進(jìn)法對(duì)家長(zhǎng)的職責(zé)進(jìn)行了明確的規(guī)劃，有六章，共五十五條內(nèi)容，從家庭責(zé)任、國(guó)家支持、社會(huì)協(xié)同和法律責(zé)任等方面，對(duì)家長(zhǎng)和社會(huì)的責(zé)任都進(jìn)行了明確和劃分。
針對(duì)“教什么”，明確了家庭教育的首要任務(wù)。在內(nèi)容方面，家庭教育促進(jìn)法明確規(guī)定了一項(xiàng)根本任務(wù)——立德樹(shù)人。家庭教育促進(jìn)法第三條規(guī)定，家庭教育以立德樹(shù)人為根本任務(wù)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化，促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)。
解答“怎么教”，列舉了家庭教育應(yīng)當(dāng)合理運(yùn)用的方式。在方法層面，法律列舉若干可供父母或者其他監(jiān)護(hù)人使用的科學(xué)方法，強(qiáng)調(diào)應(yīng)從正面加以引導(dǎo)。法律第十七條規(guī)定了九種方式，包括加強(qiáng)親子陪伴、發(fā)揮父母雙方的作用、言傳身教相結(jié)合、尊重差異、平等交流等。
此外，家庭教育促進(jìn)法還對(duì)家庭教育提出了五點(diǎn)具體要求，即尊重未成年人身心發(fā)展規(guī)律和個(gè)體差異;尊重未成年人人格尊嚴(yán)，保護(hù)未成年人隱私權(quán)和個(gè)人信息，保障未成年人合法權(quán)益;遵循家庭教育特點(diǎn)，貫徹科學(xué)的家庭教育理念和方法;家庭教育、學(xué)校教育、社會(huì)教育緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)一致;結(jié)合實(shí)際情況采取靈活多樣的措施。
可以看到，家庭教育促進(jìn)法一方面尊重家庭教育內(nèi)容和方法的多樣性，給予父母或者其他監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭教育的自主權(quán);另一方面，法律對(duì)父母或者其他監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭教育作出倡導(dǎo)、引導(dǎo)，告訴父母或者其他監(jiān)護(hù)人怎樣教育孩子，怎樣更利于保障孩子的健康成長(zhǎng)。
對(duì)策：多舉措共同推進(jìn)家庭教育
新年伊始，最高檢發(fā)出通知，要求各省級(jí)檢察院認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)家庭教育促進(jìn)法的立法精神和內(nèi)容要求，切實(shí)增強(qiáng)政治自覺(jué)、法治自覺(jué)和檢察自覺(jué)，把相關(guān)要求貫徹落實(shí)到會(huì)同全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)關(guān)工委聯(lián)合開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)、制發(fā)督促監(jiān)護(hù)令、開(kāi)展監(jiān)護(hù)權(quán)檢察監(jiān)督等具體工作中。
據(jù)介紹，通知發(fā)出后，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)隨即行動(dòng)起來(lái)。比如，北京檢察機(jī)關(guān)部署安排了部分基層檢察院，探索檢察機(jī)關(guān)訓(xùn)誡和責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)工作機(jī)制;云南昆明檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合當(dāng)?shù)貗D聯(lián)簽訂了《關(guān)于建立共同推動(dòng)保護(hù)未成年人合法權(quán)益工作合作機(jī)制》;河北檢察機(jī)關(guān)通過(guò)微信公眾號(hào)等載體發(fā)出了“致廣大未成年人家長(zhǎng)的一封信”;湖北武漢青山區(qū)檢察機(jī)關(guān)邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)家庭教育指導(dǎo)師上門(mén)為家長(zhǎng)授課，等等。
同時(shí)，多地還開(kāi)展了形式多樣的普法宣傳工作。比如，春節(jié)期間，湖北丹江口市新時(shí)代文明實(shí)踐志愿者進(jìn)家庭、進(jìn)單位、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園，組織經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)、家長(zhǎng)會(huì)等活動(dòng)，多形式宣傳宣講家庭教育促進(jìn)法;2月18日,江西景德鎮(zhèn)市珠山法院干警走進(jìn)景德鎮(zhèn)二中，以“依法帶娃”為主題向家長(zhǎng)和老師重點(diǎn)講解了家庭教育促進(jìn)法的立法目的、家庭責(zé)任、“雙減”要求、法律責(zé)任等方面的法律知識(shí)，以及家長(zhǎng)們普遍關(guān)心的如何運(yùn)用合法合理、科學(xué)有效的方式方法實(shí)施家庭教育等內(nèi)容。
據(jù)了解，最高檢已對(duì)各地檢察機(jī)關(guān)提出明確要求，到2022年年底，所有縣(市、區(qū))級(jí)檢察院均要建立與婦聯(lián)組織、關(guān)工委或地方政府有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)作機(jī)制，形成穩(wěn)定的家庭教育指導(dǎo)工作力量，探索建設(shè)“家庭教育指導(dǎo)工作站”，促涉案未成年人家庭教育評(píng)估覆蓋率達(dá)到100%。
下一步，檢察機(jī)關(guān)還將持續(xù)進(jìn)行家庭教育促進(jìn)法普法宣傳，結(jié)合法治副校長(zhǎng)、法治進(jìn)校園、檢察開(kāi)放日等工作，通過(guò)研發(fā)家庭教育課件、設(shè)立“家長(zhǎng)課堂”等多種方式，宣傳家庭教育在未成年人成長(zhǎng)中的重要作用，為家庭教育促進(jìn)法全面實(shí)施創(chuàng)造有利條件。
答疑解惑〉〉〉
1父母在什么情況下會(huì)被訓(xùn)誡？
家庭教育促進(jìn)法第四十九條規(guī)定：公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦理案件過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)未成年人存在嚴(yán)重不良行為或者實(shí)施犯罪行為，或者未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不正確實(shí)施家庭教育侵害未成年人合法權(quán)益的，根據(jù)情況對(duì)父母或者其他監(jiān)護(hù)人予以訓(xùn)誡，并可以責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。
2 家長(zhǎng)拒不履行家庭教育責(zé)任咋辦？
中國(guó)政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地副主任、家庭教育促進(jìn)法立法專(zhuān)家顧問(wèn)苑寧寧表示：“當(dāng)家庭教育遇到困難、問(wèn)題，甚至是家庭教育出現(xiàn)了嚴(yán)重失職的時(shí)候，政府是要進(jìn)行干預(yù)的，這種干預(yù)可以分為兩個(gè)方面，一個(gè)是軟性干預(yù)，一個(gè)是硬性干預(yù)。所謂軟性干預(yù)，就是家庭教育過(guò)程中遇到困難、問(wèn)題時(shí)不知道該如何解決，可以主動(dòng)向政府提供的家庭教育公共服務(wù)體系尋求幫助。當(dāng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的家庭教育失職，導(dǎo)致孩子出現(xiàn)了違法犯罪等嚴(yán)重不良行為，這時(shí)政府和司法機(jī)關(guān)要強(qiáng)制家長(zhǎng)接受相關(guān)的家庭教育指導(dǎo)。”
3 父母該用怎樣的方式教育子女？
家庭教育促進(jìn)法規(guī)定，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭教育時(shí)，應(yīng)當(dāng)關(guān)注孩子生理、心理、智力的發(fā)展?fàn)顩r，要尊重其參與家庭事務(wù)和發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利，合理運(yùn)用以下方式方法：
(一)親自養(yǎng)育，加強(qiáng)親子陪伴;
(二)共同參與，發(fā)揮父母雙方的作用;
(三)相機(jī)而教，寓教于日常生活之中;
(四)潛移默化，言傳與身教相結(jié)合;
(五)嚴(yán)慈相濟(jì)，關(guān)心愛(ài)護(hù)與嚴(yán)格要求并重;
(六)尊重差異，根據(jù)年齡和個(gè)性特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo);
(七)平等交流，予以尊重、理解和鼓勵(lì);
(八)相互促進(jìn)，父母與子女共同成長(zhǎng);
(九)其他有益于未成年人全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)的方式方法。(記者 陳文麗)